黄冈党建网欢迎您
妥善处置不合格党员、健全党员能进能出机制问题研究
2015-03-11

  

中共麻城市委组织部

 

【背景】

妥善处置不合格党员、健全党员能进能出机制,是保持党员队伍先进性和纯洁性的有力举措,也是增强党组织凝聚力和战斗力的必然要求。党的十八大报告指出,要健全党员能进能出机制,优化党员队伍结构。今年1月28日,中央政治局专题召开专题会议,明确提出要及时处置不合格党员。2月24日,中办专门印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》。9月9日,全国发展党员和党员管理工作座谈会召开,会议强调要严格党员日常管理,疏通党员队伍出口。近年来,麻城市通过开展以群众评党员、党员评干部,促支部创先进、促党员争优秀为主要内容的“两评两促”活动,侧重于对这项工作进行实用性和操作性研究,力求提出解决问题的基本思路和有效举措。

 

【做法与效果】

2012年以来,麻城市委针对党员干部队伍中存在的党性观念淡薄、精神懈怠、软弱涣散等突出问题,精心设计开展了“两评两促”活动。这项活动发动群众参与评议,借助评议定优劣,依据结果抓处置,在妥善处置不合党员、健全党员能进能出机制上取得了明显成效。

一、统一部署,整体联动,确保了评议常态化。活动以支部为主体实施,采取“学查评改”的基本思路,分“优秀、合格、不合格”等次认定党员,促使党员主动晒业绩、比作为。全市统一部署,集中开展,变临时应付为精心组织,变“开一次会、投一次票”为全年实施,时间上充裕,精力上集中,营造出“评一评、比一比”的氛围,倒逼党员干部自觉加强党性锻炼。实践证明,“两评两促”活动受到基层普遍欢迎,成为支部开展工作、党员发挥作用的有力抓手,一时形成“群众爱评、党员干部乐评、少数对象怕评”的氛围。

二、广泛宣传,拓宽范围,确保了评判社会化。市乡召开会议层层动员,各支部负责通知全体党员,主动联系在外流动党员、下岗党员和离退休党员,做到应知尽知。被评对象范围不断扩大,在职党员、流动党员、下岗党员、离退休党员和入党积极分子都要接受评议,乡局级领导干部、科(所、队)长、二级单位主职和村(社区)“两委”成员都要接受测评。坚持开门搞评议,请群众代表参加投票,向群众公开评议结果。两年来,4.3万名党员98.6%接受评议,5000名党员干部100%接受测评,11000名“两代表一委员”、群众代表和服务对象参加了民主投票,一改过去“自说自话”的体内循环,真正做到了大家评、众人议。

三、分类制定,因岗而异,确保了标准具体化。把不合格党员认定作为重点,坚持分类型分岗位认定,做到定性与定量结合,增强了针对性和操作性。从定性上看,市委依据《党章》等党内法规和文件规定,从理想信念、政治纪律、宗旨观念、法纪观念、工作作风等方面统一出台标准,加强对基层进行指导。各地各单位根据市委的指导性标准,针对不同领域、行业党组织特点以及党员自身条件、从业状况,分类制定出具体标准。比如,农村党员侧重评议服从组织安排、弘扬家庭美德、积极致富带富等方面的情况;“两新”组织党员侧重合法诚信经营、维护职工权益、主动回馈社会情况。又如,流动党员侧重评议主动联系组织、关心家乡建设、在流入地遵纪守法、模范带头等情况;年老党员侧重按时交纳党费、支持组织工作、不搞封建迷信等方面的情况;各支部通过走访座谈征求意见,针对自身存在的突出问题对人画像、对号入座,确定具体实用的条款。从定量上看,不合格票数达到30%的认定为后进党员、达到50%以上的认定为不合格党员。同时,农村支部的标准尽量简单明了,力求听得懂,评得准。乘马岗镇落衣山村的“不守公德不尽孝、不顾廉耻顾腰包、乱砍滥伐乱占建、计划生育超指标”4句顺口溜,群众一听就记住了。

四、细化步骤,把关环节,确保了过程精细化。活动分宣传发动、集中评议、表彰处置三个阶段进行,前后相互衔接。宣传发动包括召开动员会、调查摸底、制订标准、自我剖析等4个步骤,重点是把关标准认定、党性分析2个环节。集中评议包括民主测评、一轮鉴定、帮教转化、再评再议等4个步骤,重点是把关党性互评、整改转化2个环节。表彰处置阶段包括二轮决议、上报审批、后续工作3个步骤,重点是把关稳妥处置1个环节。这种流程化的系统设计,不是就评议抓评议、简单的“一票了之”,而是借助评议开展党性教育。党员在剖析时揭短亮丑、在互评时动真碰硬,自觉对党员身份、党性观念和现实表现进行反复考量,达到“润物细无声”的效果。许多党员说:“重温誓词那一刻很庄严,想起了自己宣誓那天的事,在党一天就要对得起组织。”

五、表彰激励、教育转化,确保了奖惩科学化。强化对评议结果的运用,既评差又评优,既重评议又重转化,构建出党员评价分析、激励淘汰机制。对评定的优秀党员,结合“十星级文明户评选”对党员进行星级评定,公开授牌。利用“七一”纪念大会,优中选优遴选全市五个“十佳”先进党组织和优秀党员,组织宣讲,汇编《十佳风采》先进事迹下发到支部,激发正能量。对评议出的不合格党员,不“一棍子打死”,作为“后进党员”安排时间集中整训,指派专人进行帮助教育。对有改正的党员,重新认定为合格党员。对无改正意愿和行为的,一律评定为不合格党员,按管理权限坚决处理处置。同时做好思想政治工作,让他们放下包袱、认识错误,确保不产生任何矛盾问题和负面影响。去年全市共评出后进党员1121名,转化1016名,劝退除名党员56人,无1例上访。今年评出后进党员790名、不合格党员73名,正在集中整训。歧亭镇不合格党员王怡元,长期从事婚骗活动,评议后自认为给组织抹了黑,服从了除名处理。

【探讨】

一、当前妥善处置不合格党员、健全党员能进能出机制存在的问题及原因

近些年来,各地基层党组织创新思路、结合实际,对健全党员能进能出机制进行了有益的探索,效果明显。但是就制度设计和操作程序而言仍有差距,主要表现为以下四个方面:

(一)思想有顾虑。主要有三个层面:一是一些地方党的负责人的顾虑。由于处置不合格党员工作不是全国集中性统一开展,担心地方大规模开展民主评议党员工作,党员群众十分关心,社会各界高度关注。处置不合格党员上级虽有要求,但操作过程中难以把握标准和分寸,怕舆论炒作引起负面影响。二是基层党组织负责人的顾虑。有的基层党组织书记担心处置不合格党员伤害同志之间感情、影响稳定、影响政绩,也怕丢选票、怕打击报复,表现出不想、不愿、不会、不敢处置不合格党员。三是被评出的不合格党员的顾虑。有的认识不深刻,认为被评为不合格党员是自己“不走运”,感觉很丢面子,家里人脸上无光,有抵触情绪等等。通过1000份调查问卷,25.7%的人怕处置不合格党员引起负面影响,33.1%的人怕处置对象纠缠和打击报复,27.4%的人怕影响团结,13.8%的人怕给当地抹黑。

(二)标准难把握。由于不同领域、不同层次、不同职业特点党员差异性大,处置不合格党员标准很难统一,基层深感棘手。虽然《党章》和党内有关文件对不合格党员标准有所规定,但大多是定性多、定量少、界定笼统,可操作性不强。如,现行处置不合格党员的主要依据来看,主要是“三不”问题党员,要求过于笼统、面太大。基层对有违法乱纪等明显“硬伤”的党员,依党纪法规容易处理,但对党员意识不强、模范作用发挥不够、先进性差等“软伤”的,基础资料难收集,评议标准难界定,处理起来不好操作。当前,流动党员、下岗党员、非公经济组织和社会组织党员日益增多,党员队伍的思想空前活跃,制定什么样的标准来认定党员是否合格,基层感到十分为难。有的地方在制定民主评议标准时没有依据具体情况分类实行层层剥离,随意性较大,把党员出资出劳、参加公益活动等作为不合格党员的主要评议标准,反而冲淡了对党员理想信念、党性修养、道德品质、宗旨观念等方面的要求,也导致不合格党员难以认定。在1000份调查问卷中,建议由省以上制定不合格党员标准的占30.5%,由县级组织部门制定的占10.6%,由基层党组织制定的占17.3%,由上下结合制定的占42.6%。

(三)评议走过场。目前处置不合格党员,大多数采取民主评议的办法,但是部分基层党组织和党员对其重要性、严肃性认识不足,认认真真走程序,按部就班“走过场”。有的不以为然地说,“民主评议年年搞、年年都是老一套”,不相信组织会较“真”;有的是“各扫门前雪”,多栽花、少留刺,相互隐瞒、拔高,把民主评议当成了拉关系、卖人情的良机。一些基层党员群众形象地说,“民主评议就是“一会了之”、“一票了之”、“一评了之”。评议结果要么束之高阁,要么失真失实。对于领导干部的评议,尽管提出以普通党员身份参加评议,但要求不多、涉及不深,不好评。机关事业单位党员干部民主评议,讲情面、存顾虑,除非那些有明显违纪“硬伤”的,否则评议票一律为优秀或合格,评不出个好中差。流动党员、农村老党员、机关离退休党员、年老体弱党员由于自身条件限制,无法或无力参与民主评议,导致党员全员参与率不高,评议有失公正或无法进行。1000份调查问卷显示,认为民主评议党员工作开展得很好的占11.2%,好的占 20.4%,一般的占49.6%,存在走过场和形式主义的占18.8%。

(四)处置不到位。有的地方和单位党组织在处置不合格党员问题上抓而不实,评而不处、处而不严,片面强调对党员的教育,对不合格党员的处置失之于软、失之于宽,该处分的不处分,该除名的不除名,该清除的不清除。担心不合格党员处置后,成了党的对立面,造成他们破罐子破摔,影响和谐稳定,不敢处。有的认为不合格党员处置多了,等于揭自己的短,给自身工作抹黑,不愿处。有的地方处置不合格党员,往往拿农村党员、老党员、流动党员和无职党员开刀,不能做到平衡推进。有的对不合格党员的标准及表现把握不准,以及处置不合格党员政策界限理解不透,处置时底气不足,避重就轻,不会处。有的对党员处置后,后续跟踪管理不到位,留下了矛盾和隐患。组织处置不到位,致使党员“出口”不畅,影响了党员队伍纯洁。

产生上述问题的主要原因,一方面,一些地方对党建工作重视程度不够,民主评议制度和处置不合格党员工作小抓而不大抓,轻抓而不重抓。尤其是部分领导干部不能以身作则,往往使评议处置工作“流产”。部分党组织党建活动开展少,党内好人主义大行其道,明哲保身的庸人哲学盛行,批评与自我批评的好作风丢失,党内组织生活呈现出庸俗化倾向。另一方面,由于受市场经济的负面影响,一些党员的就业方式多样、思想观念多元,只讲经济利益,不讲党员义务,更不谈先进性,模糊了共产党员应有的价值内涵。随着城镇化进程加快,党员流动性增强,不能经常性参加党组织生活和有关活动,客观上增强参与民主评议难度,处理处置覆盖不到位。同时,我们也要看到,一些不合格党员的出现,尽管主要原因是党员本人自己,但在客观上与有的基层党组织的软弱涣散,对党员教育管理和服务不到位也不无关系。

二、妥善处置不合格党员、健全党员能进能出机制的对策

妥善处置不合格党员、健全党员能进能出机制,要牢牢把握加强党的执政能力建设、党的先进性和纯洁性这条主线,认真贯彻执行《党章》,落实“坚持标准,立足教育,区别对待,综合治理”的方针,贯彻“惩前毖后,治病救人”的原则,坚持教育和处置并重,不搞不教而诛。组织处理要做到事实清楚、理由充分、程序规范、手续完备、处置恰当,达到“本人认可、党员服气、群众满意、组织放心”的要求。

(一)端正认识,消除思想顾虑。转变思想观念,正确认识“党员能进能出机制”,使妥善处置不合格党员工作逐步正常化、常态化。一是强化教育引导,努力解决来自党员自身层面的阻力。妥善处置不合格党员要破除“党员终身制”思想的影响,正确认识和对待“下”和“出”的问题。要引导党员树立起“党员是一种责任和奉献,而不是资本和条件”的观念,切实提高党员党性意识和心理承受能力,使之能够正确对待评议定性,积极配合处置处理。二是强化责任意识,努力克服来自领导干部层面的阻力。做好善处置不合格党员工作,各级党组织的“一把手”起着关键作用,必须从党要管党、从严治党的高度出发,坚决破除迁就照顾、等待观望、求稳怕乱等观念的束缚,努力做到不回避矛盾,不碍于情面,不怕得罪人,认真做好处置不合格党员工作。要严格党内组织生活,领导干部带头弘扬批评与自我批评的作风,抓实监督指导和考核问责,营造良好风气。三是强化舆论宣传,努力克服来自社会舆论层面的阻力。要把舆论宣传作为重要抓手,通过多层次、多渠道、多形式的宣传教育活动,排除各种思想障碍和认识偏差,在全社会树立“党员不是终身制,表现不好就要退”的观念,为妥善处置不合格党员工作创造良好的内部、外部环境。要引导社会正确对待不合格党员,倡导积极的社会舆论和价值取向,逐步形成“主动帮扶后进党员,全面整改提升”的共识。

(二)细化评议标准,准确认定不合格党员。认定不合格党员一般以民主评议为基础,注重工作实绩,注重社会公论,以事实为依据,作出客观公正、实事求是的处置。要把握不合格党员的共性认定标准和个性认定标准,做到于法周延,于事简便,实现针对性、操作性和时代性相统一。一是立足党内政策法规,完善认定标准。把《党章》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规和文件,作为认定和处置不合格党员的主要依据。特别是要准确理解《党章》对申请入党的条件、党员的基本条件、党员义务和权利要求,这是党员标准的法理依据,对不符合这些条件和要求的,以及“三不”党员,可作为认定不合格党员的根本标准。二是立足不同领域党组织特点,细化认定标准。坚持共性标准和个性标准相结合,共性标准注意把握理想信念、政治立场、遵纪守法、完成工作任务、发挥作用等共性内容。个性标准注意把握农村、街道(社区)、机关、事业单位、国有企业、非公企业和社会组织等不同行业的个性内容。比如机关事业单位党员,要以作风建设、提高办事效率、遵守工作纪律、服务经济社会发展为重点,农村党员要以弘扬农村风尚、服务群众、致富谋发展为重点。制定个性标准时,听取党员群众意见,支部党员大会讨论通过、上级党委审查备案。要坚持定性与定量分析相结合,对能作定量分析的,要提出数据指标,如:测评中党员和群众投不合格票数占多少算不合格。对确实难于列出数据指标的,也要尽可能罗列出不合格的表现情形,做到具体化不大而空,个性化不千人一面,深刻化不避重就轻,切实与行业特点、群众反映强烈的突出问题和党员的现实表现扣紧扣准,便于定性处置“对号入座”;如:党员有哪些经查实的违法违纪不合格的表现,评为不合格党员。三是立足特殊群体党员实际,简约认定标准。对年老体弱、行动不便、无岗无职、离退休、常年流动的党员群体,在加强教育服务管理时,也要考虑到他们的实际情况,体现人文关怀,制定标准时尽可能的简便易行,做得到,评得好。

(三)优化程序设置,认真组织民主评议。通过实践探索我们感到,妥善处置不合格党员工作要在党委统一领导下,以党支部为单位进行。每年必须集中组织一次,各支部根据工作需要经上级党组织批准,可以自主组织。党委对队伍涣散、问题较多的支部,亦可指定开展。民主评议分四个阶段进行:一是学习动员阶段。主要是三项工作。即制定方案,摸清党员队伍现状、存在的问题等基本情况,依据实际制订好民主评议党员的具体实施方案,提交党员大会讨论通过;动员部署,召开动员大会,明确民主评议的目的意义、方法步骤,提高党员参与自觉性和积极性。制订标准,以基层党(工)委为单位,通过深入走访座谈,依据《党章》和党内有关法规制订民主评议的共性标准,各支部依据共性标准,制订针对性、操作性强的具体标准。二是民主测评阶段。主要是自我剖析、民主评议、组织签定三项工作。自我剖析要求组织党员学习党内有关规章制度,深入开展谈心交心活动,努力形成共识。在此基础上,对照分析评议标准和党章的规定撰写自我剖析材料。剖析材料交支部书记点评,并连同党员业绩情况进行集中公示。民主评议通过召开测评大会,开展个人自评、党员互评、群众帮评、投票测评。组织鉴定是依据评议结果,召开支部委会员会对每名党员作出“优秀、合格、不合格”的初步鉴定。三是转化处理阶段。主要是集中帮教、二轮评议、支部决议三项工作。对评出的优秀党员,选树典型大力宣传推广,形成良好的导向;对初步认定的不合格党员作为“后进党员”进行帮教转化,转化期满后组织开展“二轮”评议。对有改正的党员重新认定为合格党员,对无改正意愿和行为的一律评定为不合格党员,进行处理处置。四是巩固提高阶段,主要是调查核实、党委审批和处置备案三项工作。对不合格党员的主要问题进行核实取证,听取说明和申辩,做到事实清楚、依据充分。上级党委认真审查不合格党员处置材料,公开作出处理决定,并做好思想政治工作和存档备案工作。

(四)注重激发活力,稳妥做好处置不合格党员工作。通过处置不合格党员,发挥警示教育作用,激发队伍活力。一是严肃处理处置方式。要本着有利于事业工作,有利于加强党员队伍建设,从关心爱护和教育激励党员出发,区别不同情况,采取限期整改、劝其退党、党内除名等措施予以处置。也可以增加一些缓解措施,如实行党员登记制、诫勉制、评星定格等办法。二是科学界定处置原则。处置处理不合格党员,是一项政策性非常强的工作,既要坚持标准,严格要求,又要实事求是,切实对党员干部的政治生命负责。要区分主观故意与客观限制之间的界限;区分一度行为与长期表现之间的界限;区分经验不足、能力所限与思想偏差、积极作为之间的界限。三是慎重做出处置决定。对后进党员不宜直接定为不合格党员,而是进行教育转化。转化期满后进行再评再议,对有改正决心和实际行动的重新认定,对无整改表现的评定为不合格党员。要建立党员申诉复议制度,召开有纪检、组织、政法、计生等部门参加的联席会议,确保处理处置客观准确。要理顺组织处理与纪律处分的关系,采取纪律处分为主、组织处理为辅的方式,决不能以组织处理代替纪律处分,要加大两者的综合惩治力度,发挥组织处理在惩处方面应有的作用。四是建立健全复出机制。注重做好不合格党员处置后的思想政治工作,既让他们找出差距、认识错误,又让他们放下包袱、努力转化提高。加强跟踪管理,明确制定不合格党员经过努力还可再“进”的相关政策,真正使党员的“进”与“退”成为动态过程、常态机制,使那些被处理下来的党员看到希望。

(五)加强教育管理,抓实处置不合格党员的基础性工作。处置不合格党员工作成效好坏与党员日常性教育管理紧密相关,与党组织战斗力和凝聚力紧密相关。要注重加强党员经常性考核评估,完善党员平时考核评估机制,把平时考核掌握情况作为处置不合格党员的重要参考依据,避免“以票取人”。特别是要加强对流动党员常态化管理,建立流出地党组织与流入地党组织双向沟通机制,切实掌握流动党员的现实表现。落实党员党性教育和能力培育,因地制宜、因材施教,促使党员党性强、能力强。健全谈心谈话制度,对党员出现的苗头性、倾向性问题,要早发现、早提醒、早纠正,使党员及时看到自己的问题和不足,增加防微杜渐的能力。要严把发展党员入口关,从严控制党员发展规模,严格建立健全积极分子推荐制、发展预告制和公示制等制度,从源头教育治理不合格党员问题。

(六)完善配套制度,确保妥善处置不合格党员工作顺利推进。要建立整体推进机制,全省“一盘棋”安排部署,统一行动,统一时间、统一步调、统一要求,形成强大声势。健全稳定保障机制,预算专门资金,分层分类保障处置工作中所需的文本资料、联系流动党员等各项基本经费。建立督查考核问责机制,分级设立督查指导组,及时发现和解决存在的问题,保证处置不合格党员的正确方向和实际效果。建立处置不合格党员联席会议制度,在党委的统一领导下,落实党委相关职能部门的责任,形成齐抓共管的工作格局。