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发挥考核杠杆作用 落实法治建设责任
2016-07-08

  

 近年来,黄冈在实践中不断探索、逐步建立一套科学合理、统一规范、客观公正、公开透明的法治建设考评体系,以考核为杠杆、抓落实,将法治建设“软任务”变成“硬指标”,撬动法治黄冈建设,取得了良好成效。

 一、硬化考核责任

 将落实法治责任作为推进法治建设的关键,以法治建设考核倒逼法治责任层层落实。一是确责明责。各地成立法治建设领导小组,由党委主要负责同志担任组长,充分履行推进法治建设第一责任人职责。法治黄冈建设领导小组组长分别与各县(市、区)和市直部门主要负责同志签订法治建设责任书,督促各地各部门主要负责同志层层签订目标责任书,织密扎紧全市法治建设责任网,建立了党委统一领导、部门分工负责、群众广泛参与的法治工作推进机制。二是履责尽责。各地各部门对照上级要求,对自身应承担的法治建设职责任务,尤其是确定的“法治惠民”事项,划定时间节点、明确工作目标,公开向社会作出承诺,打造“法治民心工程”。推行领导干部学法用法述法制度,各县(市、区)和市直部门每半年向市委报告一次落实法治建设责任的情况,每年向市委进行一次述法,把述法工作与述职述廉工作结合起来,做到同促进、同提升、同完善,促进各级领导干部履责尽责。三是追责问责。对各地各部门法治建设情况,黄冈市委开展经常性的监督检查,及时发现并严肃通报不履行、违法履行、怠于履行法定履职的问题,按照问责的有关办法,对情节严重、造成不良影响的,依法追究责任单位及责任人的责任。

 二、细化考核内容

 在考核设计上,按照避繁就简、着眼中心、易于操作、推动工作、鼓励创新的原则,科学界定内容目标,找准法治考核的“度量衡”。一是固化共性目标。将各地各部门法治建设的领导重视、组织机构、经费保障等情况确定为共性目标,要求各地各单位将法治建设工作摆到与中心工作同等位置,做到有专门机构负责、有专门人员做事、有专门经费办事,为法治黄冈建设持续推进提供坚强保障。二是细化职能目标。在建立健全考评体系过程中,注重分类分层,突出职能目标,真正体现考核科学化、个性化、简易化。比如,2015年,对县(市、区)的考核,重点放在依法决策、依法行政、公正司法、法治宣传、法治创建等5大类上,并逐一分解,形成了126项子指标;对市直单位的考核,重点放在依法决策、依法行政、依法办事、法治宣传等4个方面,细化具体规定105项。今年,在市委考核办的统一协调下,结合实际将作进一步完善,确保职能目标更接地气。三是优化创新目标。主要是对推进法治建设中出现典型经验、形成特色品牌的地方和单位给予适当加分,尤其是在开展法治创建、加强法治文化建设、促进领导干部尊法学法守法用法、引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法等方面创造出经验,并被上级肯定或推广的,加大奖励分值,充分调动法治建设的积极性、主动性和创造性。

 三、创新考核方式

 主要做到“三个结合”:一是组织考核与群众考核相结合。一方面,由市法治黄冈建设领导小组牵头,组织考核组对各地各部门法治建设情况进行实地检查考评,并结合市委法治办、市人大立法部门、市委政法委、市政府法制办、市司法局等单位平时掌握的情况,初步打分;另一方面,充分发挥群众参与法治建设考核评价的作用,邀请“两代表一委员”、法律专家学者、新闻媒体代表参与测评,最后综合各方评判,确定排位名次,保证考核结果公平公正。二是日常考核和年终考核相结合。着重从三个方面入手:首先,强化痕迹化管理,设立各地各部门法治建设情况台账,做到工作进展有记录、检查考核有依据;其次,推行项目化落实,按照“建设项目化、项目责任化”的理念,对各地各部门法治建设的施工图、进度表进行全过程督导;最后,坚持常态化督查,整合督查力量,抓住时间节点、紧盯重点对象、聚焦薄弱环节,定期开展巡查暗访,实行“清单”管理“销号”结账。三是定量考核和定性考核相结合。法治建设是一项基础性、全局性、宏观性很强的工作,其内涵丰富,内容广泛,具体到考评工作中,更多的是价值层面难以量化的问题。为解决这一问题,黄冈探索出定量考核和定性考核相结合的办法,即在依法决策、依法行政、基层民主建设、党内民主建设、领导干部法治能力、法治建设制度保障等方面不进行量化,只作定性规定,使有关规定的表述具体、规范、精准;在普法参与率、学法参与率、执法满意度、重大决策听证率、群众评价度等方面设计定量指标,体现了考核的科学性和操作性。

 四、运用考核结果

 充分发挥考核在法治建设中的指挥棒作用,引导领导班子和领导干部自觉做尊法学法守法用法的模范。坚持把法治建设作为领导班子和领导干部队伍建设的重要内容,纳入领导班子和领导干部履职尽责管理、任期目标责任制管理范畴,纳入实绩考核指标体系,把法治建设考核结果与领导班子的评先表优以及领导干部的职务任免、职级升降、交流任用、奖励惩处挂钩。一方面,强化正向激励。对法治建设考核排名靠前的先进县(市、区)和部门进行通报表彰;对善于运用法治思维和法治方式推动工作、依法办事能力强、法治建设绩效突出的干部,在相同条件下优先提拔重用。另一方面,实行反向约束。对法治建设考核排名靠后的地方和部门列为重点管理对象,纳入社会管理综合治理“一票否决”范畴;对缺乏法治能力和法治担当、考核排名靠后的干部,不得提拔重用,并按照召回问责管理办法,采取包括谈话告诫、限期整改、离岗教育、组织调整在内的组织处理措施。通过强化考核结果运用,突出了选人用人的法治导向,增强了各级领导班子和领导干部的法治思维、法治意识、法治素质、法治能力。(市委考核办、法治办供稿)